陈雷：多渠道增加农村水利基础设施投入

来源：经济日报发表时间:2018-07-07 浏览次数：字号：大中小

多渠道增加农村水利基础设施投入

——水利部部长陈雷谈“十二五”加快推进农村水利发展

中央一号文件对加快水利改革发展作出全面部署，特别强调水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，制定了从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策措施。

全面贯彻落实中央一号文件精神，我国农村水利发展面临怎样的新形势？当前和今后一个时期农村水利工作的重点任务是什么？农民的生产生活会因农村水利建设得到哪些实惠？带着网友关心的这些问题，对水利部部长陈雷进行了专访。

主持人：今年的中央一号文件明确了支持农村水利发展的各项政策措施，全国农村水利工作会议也在春耕的关键时期召开，面对频繁发生的重大自然灾害，我国高度重视农村水利工作。当前，农村水利面临怎样的新形势？

陈雷：我国农业农村正在发生重大而深刻的变化，农村水利工作出现很多新情况、新矛盾、新问题，面临许多新形势、新任务、新要求。具体来说，要实现全国新增1000亿斤粮食生产能力规划目标，保障国家粮食安全，最关键的因素是水，最重要的基础是农田水利，提高农业综合生产能力，对农村水利工作提出了新的更高要求。

受全球气候变化影响，频繁发生的水旱灾害集中暴露了我国农村水利基础设施的薄弱环节，采取更有力的措施，从根本上增强农业抗御自然灾害的能力，对农村水利工作提出了新的更高要求。

我国农业受制于水的状况将长期存在，必须加快转变农业发展方式，发展现代农业，以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，加快转变经济发展方式，推进农业现代化建设，对农村水利工作提出了新的更高要求。

此外，当前我国仍有近3亿农村人口的饮水安全问题尚未解决，中小河流治理与山洪灾害防治工作较为薄弱，发展农村社会事业，保障和改善民生，对农村水利工作提出了新的更高要求。

因此，我们必须增强做好农村水利工作的紧迫感和使命感，高度重视农村水利工作。

主持人：我国一直很重视农村水利建设，投入很大，目前取得了哪些成效？

陈雷：刚刚过去的“十一五”时期，是我国“三农”发展的黄金期，也是农村水利发展的高潮期。

在这5年中，我国累计解决了2.13亿农村人口的饮水安全问题；实施大中型灌区节水改造和新建灌区工程，新增有效灌溉面积5000万亩，完成中部4省139处大型排涝泵站更新改造，排涝标准由不足5年一遇提高到10年一遇；农田水利建设新机制逐步建立，农田水利基本建设完成投资4865亿元，启动实施850个小型农田水利重点县建设；农业用水效率效益不断提高，新增节水灌溉工程面积9200万亩，新增节水能力189亿立方米，农田灌溉用水有效利用系数由0.45提高到0.5；牧区水利试点初见成效，发展节水灌溉饲草料地74万亩；抗旱减灾成效显著，解决2628万人、1933万头大牲畜的因旱饮水困难；农村水利改革继续深化；行业管理能力明显提升。

同时，我们也清醒地认识到，农村水利工作还面临不少困难和问题。一是工程老化失修。全国40%的大型灌区骨干工程、50%至60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施不配套、老化失修严重。二是管理较为薄弱。农村水利法规制度、配套政策和标准规范不够完善，基层水利服务体系亟待加强。三是农业用水方式粗放，很多地方仍存在大水漫灌现象。四是稳定增长的农村水利投入机制尚未完全建立。五是农村水利改革相对滞后，农业用水合理水价机制尚未形成。我们必须高度重视这些问题，认真加以解决。

主持人：针对当前的形势和对未来的判断，我国当前和今后一个时期农村水利工作的重点有哪些？

陈雷：当前和今后一个时期，我国农村水利工作要积极践行可持续发展治水思路，以保障和改善民生为出发点，大兴农田水利建设，加大灌区改造和建设力度，大力发展节水灌溉，加快农村饮水安全工程建设，加强农村水利管理，创新农村水利发展体制机制，不断提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和水土资源利用效率，努力推进农村水利现代化进程，为保障国家粮食安全、形成城乡经济社会发展一体化新格局提供有力的支撑和保障。

“十二五”时期，要突出抓好10个方面重点工作。第一，着力抓好农村饮水安全工作；第二，加快推进大中型灌区节水改造；第三，抓好小型农田水利重点县建设；第四，大力发展高效节水灌溉；第五，加快发展有效灌溉面积；第六，大力开展冬春水利建设；第七，切实加强山丘区小型水利建设；第八，搞好大中型灌溉排水泵站更新改造；第九，积极开展农村水环境整治；第十，大力推进牧区水利建设。

主持人：近年来，中央出台了一系列强农惠农政策，如何用足用好各项强农惠农政策，多渠道增加农村水利基础设施投入？

陈雷：增加农村水利基础设施投入，要用好公共财政投入政策。中央一号文件明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利投入。

要用好土地出让收益政策。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，是农田水利建设资金来源渠道的重大突破，我们将积极协调配合有关部门尽快制定土地出让收益用于农田水利建设的具体办法，各地也可结合实际统筹部分资金支持重点地区农田水利建设。

要用好民办公助和财政奖补政策。要把民办公助、财政奖补与一事一议、投工投劳有机结合起来，逐步建立“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制，鼓励农民兴办小型农村水利设施。

要用好农机具购置补贴政策。近年来，中央财政不断加大对农机具购置补贴的支持力度，将排灌机械和农田基本建设机械列入补贴范围。要引导和鼓励农民用好用足这项补贴政策。

要用好财政贴息扶持政策。近年来，国家安排财政贴息贷款支持发展节水灌溉，利率执行国家基准利率，中央财政补贴利息的一半。要积极争取扩大农村水利项目财政贴息范围，提高贴息比例，增加农村水利建设信贷资金投放规模。